Запрет на въезд в Россию устанавливается по десяткам различных оснований. Разобраться в их классификации важно не только теоретически: от того, по какому именно основанию установлен запрет, зависит стратегия обжалования, выбор ведомства-ответчика и реалистичная оценка шансов на успех.
Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» разграничивает два принципиально разных вида оснований: обязательные (статья 27) и дискреционные (статья 26). Разница между ними не академическая — она определяет, есть ли у ведомства выбор при установлении запрета или оно действует автоматически.
Обязательные основания: запрет ставится автоматически
Статья 27 114-ФЗ содержит исчерпывающий перечень ситуаций, при наступлении которых въезд в Россию не разрешается в обязательном порядке — вне зависимости от каких-либо дополнительных обстоятельств. Ведомство не вправе «простить» нарушение или учесть смягчающие обстоятельства. Запрет устанавливается по факту.
Превышение сроков пребывания
Это наиболее распространённое основание для запрета применительно к гражданам Украины. Суммарное нахождение на территории России сверх допустимого срока без надлежащего оформления влечёт автоматический запрет по выезде.
Принципиально важная деталь: срок исчисляется суммарно в течение каждых 180 суток, а не в рамках одной поездки. Это означает, что несколько коротких визитов, суммарно превысивших допустимый период, создают то же основание для запрета, что и одно длительное нарушение.
Два и более административных правонарушения за три года
Это основание вызывает наибольшее удивление у клиентов — и порождает наибольшее количество запретов среди тех, кто не подозревал об их наличии. Механизм прост: два любых административных взыскания за трёхлетний период влекут автоматический запрет.
Важнейшие нюансы, которые необходимо понимать:
- →Тяжесть нарушений значения не имеет. Два штрафа ГИБДД, два предупреждения за переход улицы в неположенном месте, штраф за курение и нарушение тишины — любые два взыскания за три года.
- →Факт оплаты штрафов основание не отменяет. Многие полагают, что оплаченный штраф «закрыт». Нет: для целей данного основания засчитывается сам факт привлечения к административной ответственности, а не факт неоплаты.
- →Период — три года до даты выезда, а не три года до даты проверки или попытки въезда.
- →Учитываются нарушения на всей территории России, вне зависимости от региона.
Выдворение или депортация
Наличие в истории иностранного гражданина принятого или исполненного решения об административном выдворении или депортации из России влечёт запрет. Срок запрета зависит от количества таких решений: при первом выдворении — как правило, 5 лет; при повторном в течение 5 лет — 10 лет.
Использование подложных документов или ложных сведений
Использование поддельных документов — приглашений, трудовых договоров, медицинских полисов — или сообщение заведомо ложных сведений о цели визита влечёт запрет на 10 лет. Это одно из наиболее тяжёлых оснований с точки зрения последствий.
Неоплаченные финансовые обязательства
Административные штрафы, налоговые задолженности, таможенные пошлины, не погашенные до выезда из России. Важно: запрет в этом случае продолжает действовать до тех пор, пока задолженность не будет погашена — после чего он может быть снят в административном порядке.
Непогашенная судимость за умышленное преступление
Наличие неснятой и непогашенной судимости за умышленное преступление, совершённое на территории любого государства, является обязательным основанием для запрета въезда в Россию.
Нежелательность пребывания
Если в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания на территории РФ — въезд не разрешается автоматически. Это особый вид ограничения, устанавливаемый ФСБ, ФСИН, Роспотребнадзором и рядом других ведомств.
Дискреционные основания: запрет может быть установлен
Статья 26 114-ФЗ содержит перечень обстоятельств, при наличии которых ведомство вправе (но не обязано) установить запрет. Здесь у компетентного органа есть усмотрение — то есть теоретическая возможность учесть обстоятельства и не устанавливать ограничение. На практике, однако, при наличии этих оснований запрет устанавливается в большинстве случаев.
- →Неоднократное нарушение правил дорожного движения — два и более нарушений ПДД без достижения порога «двух административных нарушений» по ст. 27
- →Отсутствие действующего полиса медицинского страхования, действительного в России — при въезде без медицинской страховки
- →Превышение допустимой нормы провоза наличных денег через государственную границу
- →Сообщение заведомо ложных сведений о цели визита — в случаях, не квалифицированных по ст. 27
- →Наличие неснятой или непогашенной судимости по законодательству иностранного государства — в зависимости от тяжести и срока давности
- →Неоднократное привлечение к административной ответственности, не достигающее порога ст. 27
Закрытые основания: запреты ФСБ и других силовых ведомств
Помимо оснований, перечисленных в статьях 26–27, ФСБ и ряд других ведомств вправе устанавливать запрет «в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения» — пункт 1 части 1 статьи 27 114-ФЗ.
Конкретные основания для применения этого пункта засекречены и иностранному гражданину не сообщаются. Это создаёт отдельный правовой режим, о котором мы подробно пишем в статье о запрете ФСБ.
Специфика для граждан Украины
Среди граждан Украины наиболее распространены следующие основания для запретов:
Как узнать основание своего запрета
Онлайн-сервис МВД России показывает лишь наличие оснований для неразрешения въезда, но не указывает конкретную причину. Для получения точных сведений необходим официальный письменный запрос в ГУВМ МВД России.
Мы направляем такие запросы от имени клиентов по нотариальной доверенности. Это первый шаг в любом деле — понимание точного основания меняет всю стратегию работы. Подробнее — в разделе «Проверка запрета».